役情怎么报备,什么是会计师事务所报备?

会计师事务所年度信息报备是注册会计师行业科学管理和决策的一项重要基础性工作。根据《关于认真做好会计师事务所2011年度报备工作的通知》(财办会〔2012〕8号)的相关部署,财政部按照“科学化役情怎么报备、规范化、信息化”的总…

  会计师事务所年度信息报备是注册会计师行业科学管理和决策的一项重要基础性工作。根据《关于认真做好会计师事务所2011年度报备工作的通知》(财办会〔2012〕8号)的相关部署,财政部按照“科学化役情怎么报备、规范化、信息化”的总体要求,组织各省级财政部门开展了2011年度会计师事务所报备工作,现已圆满完成。
  一、报备组织情况(一)精心做好准备,着力完善系统。2011年度报备实行网上报备和书面报备相结合,继2010年度报备后第二年使用财政会计行业管理信息系统二期进行网上报备。前期准备过程中,财政部会计司会同信息网络中心对报备系统进行了修改完善,并增加自动汇总和导出功能,不再手工汇总统计数据;在报备工作开展过程中,听取多方意见反馈、及时处理各项疑难问题,为会计师事务所和省级财政部门顺利开展报备工作提供支持。
  (二)全面采集数据,顺利完成报备。截至2012年8月底,各省市的报备汇总表均已提交。除个别省份由于人员变动尚未提交报备报告,其他省市均及时提交了报备报告。部分省市高效及时地完成报备工作,如上海、福建、四川、黑龙江、河北、云南、山西、广东、湖北、深圳、安徽、西藏、宁夏等省市均在7月上旬完成。
  特别是部分事务所数量较多、报备难度较大的省份克服时间紧、任务重等困难,在规定时间内完成了报备工作,如北京、江苏、浙江、天津、山东等地。在各省级财政部门的努力下,今年事务所总所报备率达到96。6%,分所报备率达到98。0%。尤其是上海、浙江、福建、河南、云南、吉林、天津7省市,由于领导重视、组织周密、措施得力,报备率达到100%。
  少数事务所未进行报备的原因主要是,一些事务所已终止或正在办理终止手续,一些事务所信息变更造成联系不畅,也有极少数小所以各种名义逃避报备工作。二、注册会计师行业总体数据、发展特点和存在问题(一)注师行业总体数据[1]行业整体情况。截至2011年12月31日,全国共有会计师事务所7104家(不含分所),其中有限责任事务所4317家,普通合伙会计师事务所2763家,特殊普通合伙会计师事务所24家[2],执业注册会计师94,010人。
  全行业业务收入为4,343,219万元,比2010年度增长了21。4%,其中审计业务收入3,360,065万元,占业务收入总额的77。4%。“四大”中外合作会计师事务所收入合计约为1,009,109万元,占行业总收入的23。3%,8家H股资格本土事务所的总收入为767,692万元。
  北京、上海、浙江、江苏和广东5省市的会计师事务所收入合计达3,228,796万元,约占全国事务所总收入的74。3%。表1:2011年度会计师事务所收入分布表事务所类型2011年度收入(单位:万元)市场份额“四大”中外合作会计师事务所1,009,10923。
  2%8家H股资格本土所767,69217。7%除“四大”和8家H股本土所之外的证券所收入736,42317。0%其他事务所收入1,829,99542。1%合计4,343,219100%图1:2011年度会计师事务所市场份额分布图事务所规模分布。
  已报备事务所的收入规模分布显示,业务收入在1亿元以上的会计师事务所为44家,5000万-1亿元的事务所为30家,3000万元-5000万元的事务所为34家,1000万元-3000万元的事务所为268家,100万元-1000万元的事务所为3484家,100万元以下的事务所为3004家。
  图2:2011年度会计师事务所业务收入规模分布图从注册会计师数量分布来看,拥有注册会计师500人以上的会计师事务所为17家,300-500人的会计师事务所为7家,100-300人的事务所为44家,10-100人的事务所为2674家,5-10人的事务所为2655家,3-5人的事务所955家,2人的事务所512家。
  图3:2011年度会计师事务所注册会计师规模分布图事务所人员结构。报备数据显示,全国除9。4万执业注册会计师外,另有非执业注册会计师从业人员127,867人,比2010年度的115,876人增长了10。3%。事务所合伙人(股东)30,464人,平均年龄51。
  2岁,其中通过考试取得注册会计师资格的17,062人,以考核方式取得注册会计师资格的12,119人,另有1283名合伙人(股东)为取得其他专业资格的人士。从年龄结构看,30岁以下合伙人(股东)为25人,30岁-40岁的为3775人,40-50岁的为12,459人,50-60岁的为5496人,60-65岁的为2976人,65岁以上的为5733人。
  图4:合伙人(股东)年龄分布图(二)注师行业发展特点报备信息显示,2011年是我国会计师事务所业务发展较快、做强做大势头迅猛的一年,主要体现在以下三个方面。一是行业收入增幅较快,综合实力显著增强与2010年度的报备数据相比,2011年度我国会计师事务所总收入达到近435亿元,增长了21。
  4%,其中审计业务增长率为18。2%,涉税业务增长率为33。5%,咨询业务增长率为21。1%,其他业务增长率42。4%。注册会计师人数从2010年的92,781人增长到94,010人,合伙人(股东)总数从30,289人增长到30,464人。表2:会计师事务所各项收入情况表业务类型2010年度(单位:万元)2011年度(单位:万元)增长率审计业务收入2,841,8823,360,06518。
  2%涉税业务收入112,319149,98933。5%咨询业务收入264,107319,82021。1%其他业务收入364,665519,34742。4%合计3,582,9734,349,22121。4%二是证券所合并重组加速,大型所继续做强做大2011年以来,证券资格会计师事务所掀起新一轮合并重组浪潮。
  截至2012年9月,证券资格会计师事务所从2011年初的53家减少到47家。2011年度证券所收入为2,513,224万元,比2010年度的2,048,080万元增长了22。7%,收入增幅高于全行业平均增幅(21。4%),其中审计收入从1,740,147万元增加到1,969,882万元,增长了13。
  2%。证券业务收入从355,144万元增长到481,914万元,增长了35。7%。从大所分布来看,2010年度业务收入1亿以上的会计师事务所为38家,2011年度这一数字增长到44家,其中收入5亿元以上的事务所从12家增长到13家,最大的本土所立信收入规模超过15亿元,达150,418万元,逐步接近“四大”中最小的毕马威(192,842万元)。
  拥有300人以上注师的事务所从2010年度的23家增长到24家。三是小所审批监管趋严,小所数量明显减少2011年,各省级财政部门进一步加强对小型会计师事务所的监管,依法从严审批小所,有效控制了小所特别是有限责任制小所的增长。全年新批事务所341家,其中合伙所324家,收回执业许可证161家,其中有限所85家。
  加强小所监管促进了行业资源不断向大中型事务所集聚,同时带动了小所发展,2011年度收入在100万以下的事务所从上一年度的3392家减少到3004家,减少了11%。(三)报备揭示的问题报备数据也反映了我国注册会计师行业发展中存在的一些问题,主要体现在以下三方面。
  一是小所数量仍偏多,且地区分布不平衡。收入在1000万元以下的小所达6488家,约占事务所总数的91。3%,其中收入在100万元一下的事务所3004家,约占事务所总数的42。3%。同时,事务所分布极不平衡,北京、上海、浙江、江苏、广东5省市的会计师事务所为2077家,占总数的29。
  2%。前述5省市的注册会计师人数为41,378人[3],约占执业注册会计师总人数的44。0%。二是业务种类仍较单一,审计业务比重过大。在我部的大力推动下,近年来会计师事务所的业务范围不断扩大,但从全行业的收入构成来看,传统的审计业务收入仍占据绝对优势地位。
  2011年度全行业收入中,审计业务收入占77。3%,涉税业务收入占3。4%,咨询业务收入占7。4%,其他业务收入占11。9%。忧中有喜的是,非审计业务的增幅明显高于审计业务,说明行业新业务拓展初见成效。三是合伙人平均年龄有所降低,但总体仍偏大。
  2011年度我国会计师事务所合伙人(股东)平均年龄为51。2岁,比2010年度的51。8岁有所降低,但总体年龄仍偏大,60岁以上合伙人(股东)达8709人,占合伙人(股东)人数的28。6%,其中65岁以上的合伙人(股东)仍高达5733人,约占18。
  8%。三、各省级财政部门2011年度注师管理工作概要2011年,各省级财政部门继续认真贯彻落实《国务院办公厅转发财政部关于加快发展我国注册会计师行业若干意见的通知》(国办发〔2009〕56号),结合本地区实际,为加快本地区注册会计师行业的发展,作了大量卓有成效的工作,赢得了广泛好评。
  现汇总摘要如下:(一)出台资金扶持政策,推动行业做大做强2011年,部分省市推出多项扶持政策,对做强做大取得显著成果的事务所进行资金扶持或税收优惠。如云南等省建立并完善对进入全国10强和200强的事务所的财政资金扶持机制,对事务所经营业务符合西部大开发税收优惠条件的按15%的优惠税率计征企业所得税;江苏等省制定了《江苏省注册会计师行业奖补暂行办法》,对做大做强取得实质性进展的事务所予以奖励;上海等地建立了行业人才培养基金,将注师行业领军人才培养纳入全市领军人才培养体系等。
  (二)扩大注师业务领域,支持行业做大蛋糕2011年,中央和各省级财政部门积极推动注师行业新业务领域的开拓发展,为注师行业做大做强创造良好的执业环境。如河南、黑龙江、山西等省均下发了医院、大专院校等非营利组织实施注册会计师审计制度的相关文件;上海市实行市级事业单位年报、市级财政专项资金注册会计师审计制度,同时,由财政部门统一选聘会计师事务所为首次申请银行贷款的小微企业提供年报审计服务,审计费用由财政“买单”;深圳市制定了《深圳市市级财政专项资金实施注册会计师鉴证制度暂行办法》,并建立起“注册会计师服务海关稽查示范基地”,拓展注册会计师和海关合作业务等。
  此外,部分省市还积极探索注师新业务领域的开拓,如天津等地通过问卷形式调查了解事务所新业务领域的开展情况,河南省财政厅与河南农村信用社联合社联合发文,推进注师行业与农村信用社战略合作。(三)加强日常审批监管,促进行业规范发展2011年,各省级财政部门进一步研究制定监管政策,加强日常监管,促进行业规范发展。
  上海、天津等地召开了注册会计师行业管理联席会议,多个监管部门互通信息、共享经验、相互协调,共同研究探讨加强行业监管、规范行业秩序的具体措施。天津市制定了《关于加强我市小型会计师事务所管理的实施意见》,将约谈、实地核查和专家评估流程制度化。河南、重庆等地也采取多种措施,如成立合伙人(股东)胜任能力专家评估委员会、建立谈话警示制度等,对合伙人(股东)的专业经历、诚信状况、管理经验等进行科学评估和深入考察,确保办所质量。
  (四)深化配套政策措施,开拓行业发展新貌2011年,各省级财政部门积极研究促进注师行业发展的配套政策措施,多管齐下、多措并举、多方协力推动行业做大做强。如,关于引导企业科学选择事务所,河南省制定了《河南省财政厅关于引导企业科学规范选择会计师事务所的指导意见》;关于规范收费,山西省制定了新的收费标准,推行防伪标识制度,防伪标识系统与收费管理相挂钩,遏制了低价恶性竞争;关于职业保险,上海市研究制定职业责任风险集中投保制度;关于促进证券期货会计师事务所的发展,福建省发布了《关于进一步扶持我省具有证券期货从业资格会计师事务所发展的若干意见》等。
  四、部分省市对加强行业管理的建议在这次年度报备中,部分省级财政部门在对本地区注师行业发展现状进行全面总结、深入分析的基础上,还对注师行业管理提出许多富有建设性的意见建议,主要集中在以下三个方面:(一)加快完善法律法规。普遍呼吁加快出台注师法修正案和实施条例,加快修订24号令,完善合伙人(股东)退出机制和事务所退出机制,理顺行业监管体制,强化日常监督管理,健全管理抓手,推进日常监管的法制化、制度化、规范化。
  (二)加大政策扶持力度。普遍建议以贯彻落实国办发56号文件为主线,继续加大政策支持力度,促进行业更好更快发展,重点要在拓展业务领域、提高执业质量、规范小所发展、促进兼并重组、打击低价恶性竞争等方面取得突破。(三)加快上线二期系统。普遍希望加快系统二期建设进度,完善年度报备和其他业务模块,增强行业数据统计分析功能,加强操作人员培训等。
  按年初工作计划,系统二期将于今年10月份正式上线运行,届时将为加强行业管理、促进行业发展提供更为强大的信息技术支持。[1]这是基于报备情况的统计分析。由于少数事务所未进行报备,所以本文数据与行业实际情况有微小差异。[2]24家特殊普通合伙会计师事务所为转制成功的8家H股资格本土所、天职国际、华寅五洲和深圳14家特殊普通合伙所。
  深圳的特殊普通合伙事务所为多年前试点形成,属历史遗留问题。[3]注册会计师分布按照总所所在地统计。

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