“大干30天”,郑州保交楼有多拼

“大干30天,确保全市停工楼盘全面复工”,郑州最新的保交楼“复工令”引

出台全国首个系统的、务实的复工方案

“大干30天,确保全市停工楼盘全面复工”,郑州最新的保交楼“复工令”引发广泛关注。

9月6日,河南省郑州市印发《“大干30天,确保全市停工楼盘全面复工”保交楼专项行动实施方案》(以下简称《方案》)。

这份由“郑州市安置房建设和问题楼盘攻坚化解工作领导小组”下发的《方案》明确任务目标为:10月6日前,实现全市所有停工问题楼盘项目全面持续实质性复工。

《方案》下发后,郑州市住房保障和房地产管理局于9月8日下午召集已出现项目逾期交付和已售停工的开发商,召开“保交楼”吹风会,就问题楼盘“复工令”进行细化解读,以确保全市停工楼盘全面复工。

数据显示,郑州停工楼盘数量在全国排名较为靠前。因此,郑州此番针对烂尾楼的专项行动,被认为意义非同一般。

河南省商业经济学会会长、北京师范大学政府管理研究院副院长宋向清向中国新闻周刊表示,郑州此举并非单纯的房地产政策,而是基于房地产发展现状,从保民生、保稳定角度出台的政策。

郑州CBD图/图虫创意

直面烂尾楼问题

为了确保在10月6日前郑州市所有停工问题楼盘复工,《方案》明确提出要以“等不得、拖不得、慢不得”的紧迫感和危机感推进这项工作。

《方案》明确,各区、县(市)党政主要领导要亲自带头,亲自分包1~2个重大停工问题楼盘项目;对于其他较为复杂的停工楼盘,明确分包领导后,属地党委政府主要领导要履行兜底责任。

不乏强硬,但具有很强的可操作性和可实施性,是多位专家对于郑州保交楼《方案》的直观感受。

《方案》强调,严禁出现弄虚作假、进行表演式复工或阶段式象征性复工;对停工逾期问题楼盘原有预售资金使用情况进行专项审计,审计、税务等部门要积极将问题线索移送公安机关。

此外,《方案》还强调,房企需要承担主体责任,归还挪用资金,处置资产或股权,多渠道筹集资金;开展严肃的追责,审计、财政、住建等部门要对原预售资金使用进行审计,能追回的追回,不能追回的,开发商、预售监管部门、商业银行各负各的责任,并移送公安机关。

在宋向清看来,《方案》直面现实存在的烂尾楼问题,相关措施符合郑州的实际,有利于烂尾楼问题的解决,以及郑州经济社会的稳定和发展。

他举例说,《方案》明确对停工烂尾楼盘进行调查,涉及到开发商挪用资金的要追责,触犯法律法规的还要追究刑事责任,“政策和法律的压力之下,会迫使开发商尽快进行资金周转,确保能够按照政策的要求复工”。

易居研究院智库中心研究总监严跃进向中国新闻周刊表示,郑州“复工令”最大的亮点是思路清晰、权责明确、讲究时效,体现了郑州在解决问题楼盘停工问题方面积极主动和担当。

广东省城乡规划院住房政策研究中心首席研究员李宇嘉认为,郑州的系列举措最终目的是保交楼而不是救市,希望在保民生的同时肃清房地产市场乱象,在投资主体、资金、信心、责任等方面营造出保交楼所需要的良好环境。

宋向清表示,烂尾楼问题既是一个房地产问题,也是一个经济问题,更是一个社会问题,“只有得到妥善解决,才能让郑州经济和社会发展进入快车道”。

航拍夕阳余晖下郑州郑东新区图/图虫创意

楼市治理加码提速

值得注意的是,《方案》由郑州市市长何雄签发。何雄此前曾在河南省内多个城市任职,并担任过省建设厅副厅长,省发改委党组书记、主任。

今年1月,何雄开始担任郑州市代理市长,随后转正。当地媒体人士评价他说:“市长懂房地产,有自己的方式方法。”

何雄主政郑州后,当地楼市治理工作明显加码提速,采取了大量雷霆手段,涉及为企业纾困、问题楼盘攻坚等诸多方面。

作为曾被住建部点名的22个房地产热点城市之一,今年以来,郑州已出台一系列楼市纾困新政。

今年3月,郑州开始松绑“认房又认贷”,打响楼市政策调整“第一枪”;6月,郑州重启棚改房票安置政策,成为首个重拾该政策的省会城市……

保交楼专项行动背后,是郑州烂尾楼问题突出的现实。

房地产研究机构克尔瑞的一份数据显示:目前郑州约有106个问题楼盘,除其中部分因办证、配套等问题停工外,其余大部分是由于资金链断裂等原因造成。而据《中国房地产报》报道,目前郑州市存在问题楼盘350余个。

据了解,郑州保交楼工作已经持续开展了一段时间,也推出了一些措施,包括地方国企和平台公司有条件地接手烂尾楼盘、成立保交楼纾困基金、成立政府一对一工作专班等,甚至有经侦部门介入追查被违规挪用资金的去向、控制核心人员等。

郑州高新区永威金桥西棠被称为“河南最高学历楼盘”,2020年8月开盘,但2021年11月之后,该楼盘便处于停工状态。该楼盘业主冯轩表示,之前他们每周都会和高新区的专班、开发商去开会,沟通复工事宜。

他告诉中国新闻周刊,对于最新的保交楼政策,他们都抱有期待,但他认为“还需要看后续具体的措施”。

据了解,包括永威金桥西棠在内,郑州已就停工烂尾的72个项目建立台账,“一楼一策一专班一银行”,准确核算企业资金、项目资金的平衡,理清项目资产负债。

此外,据当地媒体报道,截至目前,郑州市纾困基金工作专班组建了项目库,初步确定了永威西郡、富田九鼎公馆等8个项目作为首批意向项目,预计投资43亿元。

郑州能否如期达成停工楼盘全面复工,是舆论普遍关心的问题。宋如清说,虽然不排除出现假复工真拖延现象,但从时间节点上来讲,相信全面复工是可以做到的。

已有30余城在行动

事实上,自7月底中央政治局会议首次提出“保交楼、稳民生”以来,全国多地已陆续出台“保交楼”的相关政策举措。

据中国新闻周刊不完全统计,7月以来,全国已有30多个城市推出“保交楼”相关举措,涉及10余个省份。

湖南衡阳是最早提出“保交楼”相关支持政策的城市之一,该地7月7日发布通知文件,提出“将项目预售资金、开发贷款、个人购房按揭贷款等全部纳入项目资金监管范畴”。

此后,有更多的地方政府推进问题楼盘化解工作,政策内容多以“一楼一策”、成立工作小组为主。

例如河南平顶山,设立“一楼一策一专班”,结合每个问题楼盘实际,推进问题楼盘化解处置工作;陕西咸阳则建立一对一帮扶政策,即一个科室帮扶一家企业,促进项目停工、断贷问题尽早解决;四川遂宁则采取领导“一对一”挂联房地产项目,化解房企难题。

而8月以来,除郑州外,包括广西南宁,浙江湖州,河北石家庄,安徽合肥、宿州,江西萍乡等在内的10余个城市在保交楼上有所行动,内容包括“一对一帮扶”、设立纾困基金、鼓励收购销房作为保障安置用房等。

但值得注意的是,纵观各地相关措施,更多的只是在加强预售资金管理方面着手;有的城市虽然一个部门对应一个楼盘,但大多都是针对在建楼盘,防止新的问题楼盘增加,对于已经停工的楼盘,着墨不多。

在严跃进看来,郑州的“复工令”,为其他地方后续制定相关政策文件提供了参考。

他说,作为“全国首个系统的、务实的复工文件”,此次郑州明确了三种复工路径,即针对不同的资金状况企业,规定了不同的复工方式。

具体而言,资产大于负债、暂时困难的项目,通过纾困基金、并购贷等形式,由政府平台公司果断接手,采取“新老划断”办法,先复工再清算;资产小于负债的,先由代建公司启动复工、完成保交楼,再由审计部门介入,追查抽逃资金;资不抵债的,则鼓励尽快破产。

严跃进说,这三种方式非常具有代表性,对于引导不同企业复工有非常强的指导意义。

宋如清认为,《方案》环环相扣,政策逻辑上非常严谨,对其他城市具有一定的示范效应。

不过,也有分析指出,郑州最终能否系统且稳妥地处置问题楼盘,关键在于能否扎实推进《方案》的相关措施,这对当地政府来说也是一个巨大的考验。

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