中国新闻周刊:取消生育登记限制是民心所向

由于此次安徽省政策调整拟在办理生育登记时,不再受生育子女数量的限制,也

图/图虫创意

近期,安徽省卫健委发布了《关于完善生育登记制度的实施意见(征求意见稿)》(下称安徽《实施意见》),公开向社会公众征求意见。由于此次安徽省政策调整拟在办理生育登记时,不再受生育子女数量的限制,也不再受结婚登记限制,近几日在网上引发热议。(更多报道>>未婚者或可持身份证办理生育登记!这个省向社会公开征求意见)

事实上,安徽这次公开的《实施意见》,以及此前其他省份(如广东)出台的类似政策,都是对去年中央提出的“完善生育登记制度”的落实。2021年6月,《中央中央国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》(下称《决定》)印发,决定实施三孩生育政策及配套支持措施,其中提出“完善国家生命登记管理制度,健全覆盖全人群、全生命周期的人口监测体系,密切监测生育形势和人口变动趋势”。为贯彻落实《决定》精神,强化人口服务体系建设,提升基层服务管理水平,国家卫生健康委于2021年12月印发了《关于完善生育登记制度的指导意见》(下称《指导意见》)。

中国新闻周刊:取消生育登记限制是民心所向

生育登记是生命登记制度中一个非常重要的组成部分。生育登记不但为每个人提供了可以用于获取权益和服务的合法身份,也为公共政策的制定提供了必要的数据。就目前全球的状况来看,由于中低收入国家尚未建立完备的民事登记和生命登记制度,仍有25%的5岁以下儿童没有官方的出生记录。中国目前的民事登记和生命登记制度已经基本建立,特别是在生育登记制度方面,已经有比较好的基础。

通过生育登记,可以及时了解群众需求,更加精准地提供优生优育等服务。同时,做好生育登记工作,通过与公安、民政、人社等部门数据的共享,有利于建立健全覆盖全人群、全生命周期的人口监测体系,完善生育配套政策、合理配置公共服务资源,改革完善服务管理水平。

目前对生育登记制度的完善意义重大,它不仅是实施“三孩”生育政策及配套支持措施的重要举措之一,也是完善国家生命登记管理制度、健全覆盖全人群和全生命周期的人口监测体系的重要内容之一,更是强化人口服务体系建设、增强公众幸福感的重要途径之一。

从全国和各地推出的完善生育登记制度的指导意见和政策来看,这轮生育登记制度的完善体现出三点明显的特点。

中国新闻周刊:取消生育登记限制是民心所向

第一,生育登记制度回归本位。生育登记已经回归其设立的初始功能——为群众提供优质的生育服务,为人口统计提供重要的数据来源。由此前的生育审批制度向单纯生育登记制度的转变,使生育登记不再与生育数量、婚否等限制条件相挂钩,两者已经剥离开来。因为这些限制条件会随着社会经济的发展和人口态势的发展而变化,而为公众提供更好的生育服务这一目标是不变的,所以两者的剥离是符合历史发展趋势的。

第二,生育政策包容性增强。在《指导意见》中明确指出,“夫妻生育孩子的,实行生育登记,按规定享受妇幼健康、优生优育等服务”。这里已经没有“是否符合生育政策”的前置条件。在各地的实施意见中,有的条件更为宽松。比如安徽《实施意见》中提到,“未办理结婚登记的,应持身份证或户口簿”,这就不再将“是否已婚”作为进行生育登记的前提条件。意味着,只要是生育子女的,就应该办理和可以办理生育登记,就会享受到平等的生育服务。这充分体现了生育政策的包容性,机会平等、福利普惠,更加尊重生育决策的自主性和生育状态的多样性,以政策的包容体现出生育友好的价值取向。

第三,体现了“便民利民”的理念。无论是全国的《指导意见》,还是各地的《实施意见》,都花费了相当大的篇幅在如何“便民利民”上。一是程序的简便性,登记时间和地点都非常灵活,生育登记既可以在户籍地办理,也可以在现居住地办理,可以在生育前办理,也可以在生育后办理,所要求的材料也尽可能地减少。二是“出生一件事”联办。加强部门协同,大力推进出生医学证明、儿童预防接种、户口登记、医保参保、社保卡申领等多个事项联办。三是加强技术的支撑作用,公众可利用政务平台、微信公众号或手机应用程序进行网上办理,数据库实现互联互通,已有采集信息的就不再要求登记人提供相关材料,教育、公安、民政、卫生健康、医保、社保等人口服务基础信息融合共享进程大大加快。这些政策极大减轻了人们的负担,最大程度地便民利民。

(作者系中国人民大学人口与发展研究中心研究员、人口学系主任)

中国新闻周刊:取消生育登记限制是民心所向

发于2022.9.12总第1060期《中国新闻周刊》杂志

杂志标题:取消生育登记限制是民心所向

记者:杨凡

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