【思考与建议】“三治”融合助推乡村治理现代化

  □新疆大学政治与公共管理学院 吕浩然

  ■以自治增活力、以法治强保障、以德治扬正气,健全党组织领导下的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系,既能够推动各方力量形成乡村振兴的治理合力,也能够推进乡村治理体系和治理能力现代化。

  乡村治理现代化是国家治理现代化的重要组成部分,其治理的好坏关系着乡村社会的稳定和发展,也关系着整个国家的繁荣与稳定。对于新疆而言,实现乡村治理现代化不仅是完成国家治理现代化的重要部分,也是实现新疆社会稳定和长治久安总目标的重要保障。

  中共中央办公厅、国务院办公厅2019年印发的《关于加强和改进乡村治理的指导意见》(以下简称《意见》)中指出,以自治增活力、以法治强保障、以德治扬正气,健全党组织领导下的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系,构建共建共治共享的社会治理格局,走中国特色社会主义乡村善治之路。建构“三治”融合的乡村治理体系既能够推动各方力量形成乡村振兴的治理合力,也能够推进乡村治理体系和治理能力现代化。

  以基层党建为引领,提升自治能力

  乡村党支部是基层治理的重要保障,发挥乡村党支部的“桥头堡”作用,切实把基层党组织建设成为乡村振兴的重要主体。要以党建为引领,提升乡村自治能力。乡村基层党组织要突出政治功能,成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。

  发挥党支部战斗堡垒作用。党支部不仅是乡村治理中引领思想政治教育工作的旗帜,也是助推乡村治理实现科学化与现代化的核心力量。加强基层党组织建设,必须把政治建设摆在首位,夯实政治基础,引领乡村治理发展,实现群众的自我教育、自我管理和自我服务。在村务管理方面,全面深化“放管服”改革和“最多跑一次”改革、落实“四议两公开”工作法,全力为村民提供一站式服务,接受村民广泛监督。

  锻造一支忠诚干净担当的高素质干部队伍。增强基层党员的“四个意识”,提升政治能力,坚持抓党建促治理、强党建促振兴,强化基层党组织的政治定力,使其真正成为推动乡村治理发展的中流砥柱,引导群众自觉感党恩、听党话、跟党走。要加强队伍建设,选优配强乡镇领导班子、村“两委”成员特别是村党支部书记,选派优秀干部到乡村振兴一线岗位。坚持正确的用人导向,选拔德才兼备、以德为先,注重实绩、群众公认的党员成为乡村治理的领导者与带头人。

  深化法治乡村建设,提升乡村治理法治化水平

  《意见》指出,到2035年我国要基本建成法治乡村。在推进法治乡村建设中,要坚持和加强党对法治乡村建设的领导,坚持农村基层党组织领导地位,着力推进乡村依法治理,走出一条符合中国国情、体现新时代特征的中国特色社会主义法治乡村之路,为全面依法治国奠定坚实基础。乡村法治建设是实现乡村振兴战略的有效抓手,也是实现国家治理现代化的重要路径之一。

  提升乡村治理法治化水平。依托公共法律服务资源加强乡村法律服务供给,健全乡村基本公共法律服务体系,培育一批以村干部、人民调解员为重点的“法治带头人”,推进乡村依法治理,进而以乡村法治建设为契机稳步推进依法治疆工作,牢牢把握新疆社会稳定和长治久安总目标,切实把习近平法治思想贯彻落实到全面依法治疆全过程。

  畅通和规范村民表达诉求的方式。加强乡村法治宣传教育,充分运用驻村工作队和“民族团结一家亲”活动等,开展“送法进乡村”“普法进庭院”“普法到田间”等活动,打通法治宣传教育的“最后一公里”,营造出乡村干部和群众尊法学法守法用法的良好局面,增强法治意识。推进乡村“互联网+法治”建设,教育引导农村干部群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法,做到法治乡村建设为了群众、依靠群众,过程群众参与、效果群众评判、成果群众共享,切实增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

  大力推进乡村文化建设,充分发挥德治作用

  德治以伦理道德规范为准则,是社会舆论与自觉修养相结合的“软治理”。伦理道德是引领乡风文明和凝聚社会人心不可替代的力量,无论是法治还是自治,都要通过德治来体现和引导,才能有效破解在乡村治理中法律手段太硬、说服教育太软、行政措施太难等问题。乡风文明建设既是乡村振兴的重要内容,也是乡村振兴的重要推动力量和软件基础,以德治为引领树立文明乡风具有重要意义。

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