“一些国家企图劫持国际原子能机构”,怎么回事?

一条值得注意的消息是,中国常驻维也纳联合国和其他国际组织代表王群大使表

【侠客岛按】

近日,国际原子能机构理事会会议在维也纳召开。一条值得注意的消息是,中国常驻维也纳联合国和其他国际组织代表王群大使表示,中方“挫败了一些国家企图劫持国际原子能机构理事会的图谋”。

去年,美国伙同英国向澳大利亚转让核潜艇技术,“撬了”法国的核潜艇生意。岛上曾撰文认为,这其实是借着小圈子同盟搞核扩散。

国际上,防止核扩散归国际原子能机构管。为了让合同“过会”,美英澳私底下搞了不少小动作。他们究竟是怎么搞的?中方如何挫败其图谋?我们专访了王群大使。

“一些国家企图劫持国际原子能机构”,怎么回事?

王群大使在机构理事会会议上发言。图源:外交部网站

1、侠客岛:中方为什么高度关切美英澳核潜艇合作?“成吨的武器级核材料”被美英转让给澳大利亚,这事有多严重?

王群:美英澳核潜艇合作是《不扩散核武器条约》(NPT)达成以来,核武器国家首次公然向无核武器国家输出成吨的核武器材料。不光是输出数量大,在浓缩铀丰度上,美英直接向澳输出丰度超过90%的武器级高浓铀,远超其为伊朗划定的3.67%红线。

此事性质非常严重,是赤裸裸的核扩散行为。如果不及时阻止,未来不排除其他国家效仿,甚至进一步突破核门槛。中方和国际社会对此高度重视,有关国家决不能做国际规则的破坏者、搅局者。

2、侠客岛:您在公开受访时提到,美英澳三国“公然绑架机构、蔑视规则”,能否具体谈谈他们是怎么操作的?违反了哪些规约?

王群:美英澳向NPT第十次审议大会提交“在AUKUS伙伴关系下开展合作”工作文件,继而又向机构成员国散发非文件,用“海军动力堆”问题掩盖核扩散本质,把非法核扩散行径包装成合法、无害的行为,误导国际社会。

三国还大搞政治操弄,企图胁迫国际原子能机构(下称“机构”)秘书处提出保障监督方案,然后凭“小圈子”和自己的票数优势,强行推动理事会通过,让核扩散行径合法化。

此外,三国始终以“未确定合作方案”为由,拒不向机构报告核潜艇合作实质进展,使总干事和秘书处无法向理事会提出实质性报告。

美英澳核潜艇合作,首先违反了《不扩散核武器条约》第一、二条规定,即核武器国家“不直接或间接向任何接受国转让核武器”“不以任何方式协助、鼓励或引导任何无核武器国家获取核武器”,无核武器国家“不直接或间接从任何输出国接受核武器或核武器的控制权”。

其次,违反了“机构全面保障监督协定”(CSA)。澳大利亚作为无核武器国家,没有在各阶段及时、全面申报其核材料库存变化和核设施信息情况。

最后,他们也违反了机构《规约》第二条“不用于推进任何军事目的”的目标。

“一些国家企图劫持国际原子能机构”,怎么回事?

美国海军“弗吉尼亚”级攻击型核潜艇(图源:外媒)

3、侠客岛:我们看到中方表态提到“挫败了一些国家企图劫持理事会的图谋”,能否具体讲讲中方是如何开展斗争的?

王群:去年9月美英澳三国宣布启动核潜艇合作,11月,中方就在机构理事会上提出议题:“美英澳核潜艇合作所涉核材料转让及其保障监督等影响NPT各方面的问题”,目的是通过政府间讨论进程,探讨合适的保障监督方案,切实解决美英澳核扩散问题。

迄今为止,相关议题已连续4次以协商一致方式列入机构理事会议程,成为理事会成员国协商一致的议题。在本次理事会会议召开前,美方一度扬言要“打掉中国的议题”,企图劫持理事会、利用总干事,提出有利于自身的议题。

但在刚结束的理事会会议上,总干事在程序上维持了中立和公正,没有就美英澳核潜艇合作提出议题。于是美方直接冲到前台,提出自己的议题,刻意回避三国涉核武器材料非法转让的本质。

这里还有个小插曲:美方突然提出设置新议题后,中方向大会主席提出,美方未按议事规则提供完整材料,建议休会15分钟,以便给美方一个机会及时修正错误、补充完善议题。中方并未直接抓住议题瑕疵打击美方,这体现了中方的大气与底气。

待美方补全议题材料后,中方迅即亮明态度,不参加该议题的协商一致,有力挫败了美英澳“洗白”核扩散行径的图谋。

为什么这么说呢?国际原子能机构是根据《不扩散核武器条约》设立的机构,最主要的职能就是防止核扩散、促进和平利用核能。机构目前有175个成员国,一切行为都需得到成员国授权。

像美英澳核潜艇合作这种事,要向机构寻求授权,单靠机构秘书处或总干事不行,只有作为主权国家的成员国才有最终决定权。就像银行不能自己处理黑钱一样,它没有这个执法能力,当然更不能为来路不明的黑钱“洗白”。

“一些国家企图劫持国际原子能机构”,怎么回事?

国际原子能机构(图源:外媒)

4、侠客岛:美国近年持续推动核武器小型化、实战化,还向印度、以色列等国出口核技术和核材料。联合国五核国此前发表声明,称“核战争打不赢也打不得”,为什么现在美国还要玩这种危险游戏?

王群:“核战争打不赢也打不得”,这是中国先提出来的,可以说中方为五核国采取共同行动发挥了有力引领作用。

在核问题上,国际社会有两条公认的原则:一是全球战略平衡与稳定,二是全球普遍安全。

在战略平衡与稳定方面,五核国早已达成共识,美俄两个超级核大国应率先削减核武器,切实履行核裁军特殊、优先责任,削减到一定数量后,其他核武器国家再加入相关进程。但目前美俄谈判推进乏力,美方一再拿中方说事,这是美国推卸责任的一贯伎俩。

全球普遍安全意味着安全不可分割。美国近年却不断毁约、退群,连续退出《中导条约》《开放天空条约》等重大军控条约,同时拉帮结派,建立“五眼联盟”“四方机制”“三边合作”等小圈子,尤其是美英澳“AUKUS”协定涉及到核扩散,对全球普遍安全和区域安全构成重大威胁,中国周边甚至已有国家开始效仿,危害十分严重。

中方呼吁机构继续推进政府间讨论进程,特别是通过常设议题及特委会等形式,由机构成员国共同探讨三国核潜艇合作问题的解决路径。同时,澳大利亚必须按照全面保障监督协定,及时、全面向机构秘书处申报合作各阶段情况。

中方也呼吁各方应聚焦三国核材料非法转让这一“原罪”和事实真相,以实际行动共同捍卫《不扩散核武器条约》,维护国际和平与安全。

采写/点苍

编辑/绫波

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中国代表:中方在国际原子能机构理事会历数美英澳核潜艇合作七大问题

9月15日,国际原子能机构理事会在中方推动设置、成员国四次协商一致通过的单独正式议题下,专门讨论美英澳核潜艇合作问题。广大成员国在会上对三国核潜艇合作的七大问题表达了严重关切。中国常驻维也纳联合国代表王群大使在会后也就此接受中外记者釆访。

王群说,美英澳核潜艇合作涉及核武器材料非法转让,是赤裸裸的核扩散行径。但一直以来,三国始终回避其核扩散行径的问题本质,混淆是非,误导国际社会。为澄清三国谬论,中方在会上历数三国合作的“七大问题”,得到了机构广大成员国的普遍呼应。

王群指出,第一,三国用所谓“海军动力堆”为借口,极力回避三国合作涉及核武器材料非法转让这一“原罪”,其所涉“海军动力堆”问题本质上是核扩散行为。

第二,三国混淆一国主权范围内的军事活动与核扩散行径。三国核潜艇合作不是简单的主权国家自主研发军用舰艇所涉核材料问题,而是首次由核武器国家公然、直接向无核武器国家非法转让成吨成吨的核武器材料,两者不能混淆。

第三,三国以所谓“核材料封存在反应堆中,无法直接用于核武器”误导舆论,也完全行不通。事实上,三国核潜艇合作的问题出在核扩散,而非相关核武器材料如何处置。三国合作鉴于其核扩散本质,更无法降低有关核安全、核安保和核扩散风险。

第四,三国,尤其是澳大利亚,违反机构全面保障监督协定和相关议定书规定的申报义务。澳在正式宣布三国核潜艇合作决定近一年来,迄未按要求向机构作出任何实质性报告,已违反其保障监督法律义务。

第五,三国公然越俎代庖坚持擅自与机构秘书处直接确定相关保障监督方案。三国核潜艇合作开创核扩散恶劣先例,超出现有保障监督体系范畴,必须由机构全体成员国共同讨论解决方案,机构全体成员国必须拥有最终话语权。

第六,三国损害机构防扩散职能和权威,绑架秘书处从事《规约》禁止的活动。三国企图胁迫秘书处提出豁免三国核潜艇合作的保障监督方案,然后凭借自己在理事会的票数优势,强行推动理事会通过,从而使其非法扩散行径合法化。中方支持机构严格按照《规约》第2条规定,相关预算不得用于任何支持推进军事目的的活动。

第七,三国始终以“未确定合作方案”为由,拒不向机构报告核潜艇合作实质进展,使总干事和秘书处无法就三国向此次理事会作出实质性报告,也无法有效履行机构《规约》规定的报告义务。

王群最后表示,以上就是三国核潜艇合作的“七大问题”。如果任由三国“假装”向机构申报三国核潜艇合作情况,绑架秘书处使之沦为“洗白”三国核扩散行径、豁免三国核潜艇合作的“特洛伊木马”,将严重损害包括机构秘书处和全体成员国在内的国际社会共同利益。

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