修理?敲打?欧盟首次对成员动用“财政惩罚”有何意味?

这是欧盟近两年前推出“制约机制”以来,首次对成员动用这一“财政惩罚”。

欧盟委员会9月18日提议,暂停向匈牙利提供约75亿欧元援助资金,直到匈政府实施反腐改革。这是欧盟近两年前推出“制约机制”以来,首次对成员动用这一“财政惩罚”。

近年来,匈牙利与欧盟在法治、移民、少数群体权益等问题上争议不断。近来,在俄罗斯与乌克兰冲突上持何立场,又对双方关系进一步构成考验。

而在国内通胀高企、亟需援助资金之际,匈政府最新表态称,欧委会已接受匈方反腐承诺。但与此同时,有报道称匈牙利将阻止欧盟延长对俄制裁。

随着匈牙利与欧盟“斗智斗勇”,欧盟内部的东西裂痕,或者说“新欧洲”国家与“老欧洲”国家之间的矛盾再次凸显,欧洲一体化看似面临新的“拉扯”。

首次动用“财政惩罚”

新冠疫情暴发后,欧盟于2020年7月推出总规模逾1.8万亿欧元的经济复苏计划,包括近1.1万亿欧元长期(2021年至2027年)预算,以及7500亿欧元恢复基金。

不过,在欧盟的“大手笔”中,匈牙利的份额恐怕要落空。欧委会18日提议,暂停向匈牙利提供约75亿欧元资金,直到匈政府实施反腐改革。

匈牙利是欧盟资金的净流入国,在匈国内通胀高企之际,这笔资金显得更为重要,其价值相当于该国2022年预期国内生产总值(GDP)的5%。

欧盟预算专员约翰尼斯·哈恩( Hahn)说,做出这一决定是出于担忧——匈牙利可能“违规,危及欧盟资金的使用和管理”。

这是欧盟近两年前推出“制约机制”以来,首次对成员动用这一“财政惩罚”,因而被视为事态升级。此举旨在通过停止拨付欧盟资金等举措,惩罚欧盟认定在“民主、法治等方面有问题”的成员。

今年4月,欧委会主席冯德莱恩称,匈牙利存在“腐败”问题,欧盟将针对该国启动“制约机制”程序。巧合的是,就在此前两天,匈牙利执政联盟在国会选举中获得压倒性胜利,意味着总理欧尔班赢得第五个,同时也是连续第四个总理任期。因此,匈牙利总理府部长古亚什认为,欧委会做出惩罚决定具有针对性。

目前看来,匈牙利与欧委会此后未能达成解决问题的共识。按照欧盟规则,要执行“制约机制”,须有至少15个成员国同意,且所代表人数达到欧盟总人口的65%。预计欧盟完成内部流程并提交表决需要数月时间。舆论注意到,欧盟此次并未使用一票否决制,这一表决制对欧盟以往的治理进程构成了一定阻碍。

不过,“制约机制”还未落地,事态就出现了变化。匈牙利区域发展与欧盟资金利用部长瑙夫劳契奇18日表示,匈政府将履行对欧委会的承诺,以获得数十亿欧元的欧盟资金。

但欧盟似乎仍有疑虑。据称一些外交官和欧洲议会成员担心,匈方提出的措施不够深入,并预计匈牙利将通过象征性的改革来争取时间。

哈恩表示,匈牙利对欧盟提出的批评做出新的承诺,这是朝着正确方向迈出的重要一步,但必须转化为新的法律和实际行动,才能让欧盟放心。

矛盾日益凸显

目前看来,欧盟最终会否“放行”匈牙利的75亿欧元仍存变数。但可以肯定的是,这是匈牙利与欧盟矛盾积累导致关系恶化的再次体现。

自欧尔班连续执政12年来,匈牙利与欧盟在法治、移民、少数群体权益等问题上争议不断。与欧盟主流意识形态相比,欧尔班带有右翼、保守色彩的政策主张显得格格不入。

不过,由于欧盟内部的复杂程序和政治斗争,匈牙利在较大程度上得以避免欧盟祭出的“重拳”。此外,欧尔班在国内人气居高不下,也令其掌握更多谈判筹码。

但随着欧盟推出新的“制约机制”,匈牙利的处境生变。今年4月,古亚什表示,匈政府准备与欧委会解决关于该国“法治问题”的争端。但他同时指出,匈方在不介入俄乌冲突等问题上不能让步。

近来,在俄乌冲突上持何立场,又对匈牙利与欧盟的关系进一步构成考验。在俄乌冲突问题上,匈牙利的立场有别于多数欧洲国家。匈方的一贯立场是,能源制裁对欧洲的伤害将大于对俄罗斯的伤害。

在匈牙利等国的担忧和反对下,欧盟对俄石油禁令姗姗来迟。最新消息是,欧盟领导人或于今秋就延长对俄制裁展开谈判,但布达佩斯将试图阻止这一举动。

在此背景下,欧盟要对匈牙利“断供”也多了一分修理、敲打的味道。不过,随着双方围绕法治等问题的矛盾持续,双方关系恐将再度紧张。

值得注意的是,与欧盟关系日益紧张的不止匈牙利,还有波兰等东欧国家。随着这些国家与欧盟“斗智斗勇”,欧盟内部的东西裂痕,或者说“新欧洲”国家与“老欧洲”国家之间的矛盾再次凸显,欧洲一体化看似面临新的“拉扯”。

修理?敲打?欧盟首次对成员动用“财政惩罚”有何意味?

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